Стороны подтверждают свое стремление сохранять и развивать сложившиеся хозяйственные связи между предприятиями и предпри­нимателями Калининградской области и Литовской Республики (ст. 9).

Стороны согласились в том, что в целях развития торгово-эко­номических связей между Калининградской областью и Литовской Республикой целесообразно создать экономические миссии соответ­ственно в городе Вильнюсе и в городе Калининграде (ст. 12).

22 мая 1992 г. было заключено Соглашение между Правитель­ством Российской Федерации и Правительством Польши о сотрудни­честве Калининградской области Российской Федерации и северо­восточных воеводств Польши.

Осуществление планов создания и эффективной деятельности зоны "Янтарь" в значительной степени зависит от реализации согла­шений России с Литвой и Польшей.

В свободных экономических зонах действует законодательство соответствующего государства (гражданское, хозяйственное, трудовое и т.д.), за исключением тех изъятий, которые установлены законода­тельными актами об иностранных инвестициях, законами о СЭЗ (если они имеются) и положениями о конкретных зонах. Особое зна­чение для регулирования хозяйственной деятельности в СЭЗ приоб­ретает, естественно, законодательство о предпринимательской дея­тельности, налоговое законодательство, положения законодательства об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответствен­ностью, антимонопольного законодательства, других актов, связан­ных с переходом к рыночной экономике. Что же касается органов хозяйственного управления, то на практике встречаются различные варианты решения этой непростой проблемы. В одних случаях (на­пример, в зоне "Янтарь") был создан Комитет по развитию СЭЗ. Было предусмотрено, что Положение о Комитете утверждает Совет Министров РСФСР по согласованию с Калининградским областным Советом народных депутатов.

В наиболее частых случаях, когда территория зоны полностью совпадает с территорией области, города, района и т.д., вопросы ад­министративного и хозяйственного руководства зоны должны возла­гаться на соответствующие местные органы власти и управления. В' этих случаях административное управление СЭЗ должно возлагаться на соответствующие территориальные органы региона, в рамках ко­торого предлагалось на правах самостоятельного структурного под­разделения создавать администрацию зоны. Функции генерального администратора СЭЗ может выполнять приглашаемый по контракту специалист. .

Вопросы же общехозяйственного развития зоны предлагалось возложить на специальную корпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных и внезональных предприятий, местных, а также централь­ных органов управления. Они должны действовать на коммерческих принципах.

Корпорация призвана заниматься перспективным планирова­нием развития СЭЗ, представлять хозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом (включая проведение рекламы, меро­приятий по привлечению инвестиций и т.п.), объявляет и проводит торги на размещение новых производств, организует привлечение и профессиональную подготовку трудовых ресурсов, осуществляет строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры, обустрой­ство и сдачу в аренду земельных участков, обеспечивает, в случае не­обходимости, снабжение и финансирование предприятий^

Высшим органом корпорации является правление, в составе которого должны быть представлены руководители отечественных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями. В прав­ление по должности входит Генеральный администратор СЭЗ.

Если же СЭЗ не совпадает с территорией, определяемой адми­нистративно-территориальным делением, тогда неизбежно должна быть создана администрация зоны. Желательно, чтобы Генеральный администратор входил в состав исполнительного органа той террито­рии, на которой создана зона. И при этой системе вопросами хозяй­ственного развития зоны может заниматься специальная корпорация.

Международный опыт подсказывает, что эффективной в любом случае является такая система администрации в зоне, при ко­торой иностранным инвесторам, желающим осуществлять в зоне хо­зяйственную деятельность, не надо было бы обращаться в какие-то центральные органы. Известно, что во многих странах, где были об­разованы специальные зоны, широкое распространение получила система обслуживания "в одном месте", когда все вопросы выдачи необходимых разрешений и лицензий, связанных с осуществлением капиталовложений, решались на месте в оперативном порядке.

Поскольку в Российской Федерации создано несколько зон и возможно создание новых, возник вопрос о координации их деятель­ности федеральными органами управления. Эти проблемы решались в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 1992 г., со­гласно которому Комитет по иностранным инвестициям (см. выше) обязан контролировать и координировать деятельность по созданию и развитию свободных экономических зон на территории России.

На Украине органами управления в СЭЗ независимо от ее типа являются: местные Советы народных депутатов и местные админи­страции в пределах своих полномочий; орган хозяйственного разви­тия и управления СЭЗ, создаваемый при участии субъектов экономи­ческой деятельности Украины и иностранных субъектов такой дея­тельности. В то же время в Казахстане органами государственной власти на территории зоны являются Советы народных депутатов, которые делегируют полномочия исполнительной власти админи­стративному совету зоны.

Согласно Закону Украины о зонах 1992 г., исполнительным директором органа хозяйственного развития и управления зоны может быть как гражданин Украины, так и гражданин другой страны, работающий по срочному контракту. Для сравнения следует отме­тить, что в Казахстане аналогичная должность может быть предо­ставлена только гражданину Казахстана.

Согласно ст. 14 Закона Кыргызстана 1992 г., органом управле­ния СЭЗ является генеральная дирекция СЭЗ, Генеральный директор СЭЗ назначается Правительством. Представляется интересной норма, согласно которой в случае совпадения границ СЭЗ с границами тер­риториальной единицы республики (город, район) исполнение функ­ций Генерального директора СЭЗ возлагается на главу соответствую­щей местной государственной администрации.

УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

Правовой режим и условия хозяйственной деятельности ино­странных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством об иностранных инвестициях и по­ложениями о свободных экономических зонах. Остановимся на По­ложении о зоне "Янтарь". В нем говорится о том, что иностранные инвестиции пользуются на территории свободной экономической зоны правовой защитой и что их режим не может быть менее благо­приятным, чем соответствующий режим для имущества отечествен­ных юридических лиц и граждан. В Положении также предусмотре­но, что не допускается какая-либо дискриминация предприятий с иностранными инвестициями по сравнению с другими действующи­ми в СЭЗ предприятиями (п. 6). Говорится и о том, что нс допуска­ется принудительное изъятие иностранных инвестиций: "Не допуска­ется также секвестр инвестированного имущества, за исключением временного приостановления по решению суда права инвестора на вывоз этого имущества до погашения инвестором своих обяза­тельств" (п. 7). На первый взгляд, включение этих общих положений, повто­ряющих соответствующие положения российского законодательства (за исключением последнего), представляется излишним. Однако с практической точки зрения включение таких правил в Положение дает иностранному инвестору более полное представление о режиме инвестиций в данной зоне.

Согласно ст. 42 ЗИИ России, в зоне "Янтарь" был максималь­но упрощен порядок регистрации предприятий с иностранными ин­вестициями. В соответствии со ст. 42 ЗИИ предприятие с участием иностранного капитала с объемом до 75 млн. руб., а также филиалы, отделения и представительства предприятий с иностранными инвес­тициями могут регистрироваться непосредственно в свободной зоне Комитетом по развитию свободной экономической зоны (п.8).

Вопросы создания совместных предприятий должны решаться на месте (п. 9). По данным на май 1994 г., в зоне "Янтарь" было за­регистрировано 771 предприятие с иностранными инвестициями, из них — 565 с долевым участием и 206 — полностью принадлежащих иностранным инвесторам. Общий объем иностранных инвестиций за 1993 год составил 5 млн.долл. США. В конце 1994 г. в СЭЗ работало уже 866 СП.

В зоне "Янтарь" возможны различные формы хозяйственной деятельности иностранных фирм. Так, многие польские и австрий­ские фирмы выразили интерес к возможностям создания консигна­ционных складов, что представляет несомненный интерес для госу­дарств, не имеющих выхода к морю, а также для таких соседских стран, как Польша. Как и ко всякой СЭЗ, имеющей перспективы хо­зяйственного развития, проявляют интерес многочисленные банки, желающие участвовать в создании совместных банков. Такие предло­жения были сделаны банками Польши, Италии и США.

Хозяйственная деятельность в зоне осуществляется без каких-либо ограничений. Исключение сделано Положением в отношении хозяйственной деятельности, связанной с использованием располо­женных на территории зоны месторождений топливно-энергетичес­ких и минерально-сырьевых ресурсов. В этих случаях применяется действующее в России специальное законодательство.

1	2	3	4	5