Необходимо отметить, что такой особый режим применяется в Российской Федерации в этих случаях по отношению ко всем зонам. В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 1992 г. "О не­которых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской федерации" было специально предусмотре­но, что условия хозяйственной деятельности в СЭЗ для иностранных инвесторов, деятельность которых связана с поиском, разведкой, эксплуатацией и добычей возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, включая ресурсы континентального шельфа и мор­ской экономической зоны, определяются соответствующим законо­дательством и нормативными актами Российской Федерации.

Все находящиеся в зоне "Янтарь" предприятия имеют право осуществлять посреднические и бартерные операции, которые произ­водятся в этой зоне с товарами и услугами (п. 10). Экспорт произве­денных в зоне товаров, а также импорт не .подлежат квотированию и лицензированию, кроме тех товаров, которые предусмотрены уста­новленным законодательством перечнем.

В отношении подлежащих лицензированию товаров, произво­димых в зоне, возник вопрос о предоставлении права на их лицензи­рование администрацией зоны. Комитет по развитию зоны "Янтарь" попросил предоставить ему такое право в отношении янтаря, рыбы и угля, добываемого на территории зоны. Комиссия по развитию и ис­пользованию янтаря получила право выдавать лицензии на разработ­ку и вывоз янтаря за пределы зоны. Товар считается произведенным в зоне, если величина добавленной стоимости его обработки на тер­ритории свободной экономической зоны составляет не менее 30% (п. 19).

Экспортируемые товары, которые производятся в зоне, и им­портируемые товары, которые используются для производства про­дукции или реализации на месте, освобождаются от уплаты таможен­ной пошлины (п. 21). В первые пять лет функционирования зоны полученная предприятием с иностранными инвестициями валютная выручка не менее 30% остается в его распоряжении, за исключением 10% выручки, подлежащей продаже в фонд развития зоны, и 10% — в фонд социальной защиты населения (п. 27).

Отметим, что таможенные льготы не распространяются на экспорт и импорт товаров через территорию свободной экономичес­кой зоны.

Особенно следует остановиться на налоговых льготах. Соглас­но ст. 41 ЗИИ России, во всех СЭЗ установлен льготный налоговый режим. Он заключается в том, что иностранные инвесторы и пред­приятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по сниженным ставкам, включая налог на переводимую за границу при­быль. При этом ставки налогов не могут быть меньше 50% налоговых ставок, действующих на территории России для этого вида налого­плательщиков. В Положении о СЭЗ "Янтарь" были предусмотрены следующие налоговые льготы: 1) все предприятия в зоне освобожда­ются от уплаты налога на экспорт продукции, производимой в зоне, и на импорт товаров, используемых при производстве экспортной или "импортозамещающей" продукции (п. 28); 2) в течение первых пяти лет функционирования зоны налог на прибыль находящихся в ней предприятий не может превышать 30%; 3) для предприятий с иностранными инвестициями в размере 30 и более процентов и для всех предприятий с объемом экспорта не менее 30 % годового объе­ма производства введены налоговые каникулы сроком до 5 лет в от­ношении уплаты налогов и перевода части прибыли за границу, уста­новлено взимание налога на прибыль не более 16%, за исключением части прибыли, переводимой за границу (п. 25).

Часть прибыли, реинвестируемая всеми предприятиями СЭЗ в развитие производства, социальной сферы и инфраструктуры зоны, вообще освобождается от налогообложения (п. 26).

Следует подчеркнуть, что согласно Указу от 4 июня 1992 г. до принятия закона о свободных экономических зонах Российской Фе­дерации сохранен тот порядок налогообложения, который был уста­новлен Законом России об иностранных инвестициях и положения­ми о свободных экономических зонах. Следовательно, установлен­ный в Российской Федерации общий порядок налогообложения, на основе которого иностранные инвестиции и предприятия с ино­странными инвестициями были лишены некоторых действовавших ранее льгот, на налогообложение в свободной экономической зоне не распространяется. Иными словами, основные налоговые льготы сохраняются только для свободных зон.

Однако налоговая служба Российской Федерации в письме от 29 июня 1993 г. разъяснила, что специальные налоговые льготы в свободных экономических зонах не должны применяться.

Из установленных Законом об иностранных инвестициях Рос­сии льгот наиболее существенны следующие: пониженные ставки для пользования землей и иными природными ресурсами, право на дол­госрочную аренду сроком на 70 лет с правом субаренды, возмож­ность введения упрощенного порядка въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизового. Для зоны "Янтарь", как и для ряда других зон, упрощенный порядок въезда и выезда введен Поло­жением о зоне (п. 35).

Помимо указанных льгот, в зоне "Янтарь" введена система на­числения зарплаты в иностранной валюте путем перечисления ее на специальные счета в банке и выплаты в виде именных чеков, расчет­но-кредитных карточек и других безналичных платежей для исполь­зования в специальных магазинах зоны и за рубежом.

Мы подробно изложили Положение о свободной экономичес­кой зоне "Янтарь", утвержденное в сентябре 1991 г. Но, как отмеча­лось в ряде публикаций, многие пункты этого Положения не удалось реализовать на практике(7).

Поэтому большое значение в этой связи имеет Указ Президен­та Российской Федерации от 7 декабря 1993 г. о Калининградской области.

В Указе предусмотрено, что предприятия с иностранным учас­тием, созданные в 1992 году, получают налоговый кредит сроком на 10 лет с момента получения объявленной прибыли, если они дейст­вуют в сфере материального производства. Другие предприятия, за­нятые производством промышленной, сельскохозяйственной продук­ции, товаров народного потребления, если доля этой продукции у предприятия не ниже 75%, получают налоговый кредит на 5 лет, ос­тальные предприятия — на 4 года. При этом изменения в налоговом законодательстве должны распространяться в последующем на об­ласть лишь при согласии ее компетентных органов. Снимаются огра­ничения на регистрацию СП. Товары, произведенные в Калинин­градской области, освобождаются от экспортных пошлин на 10 лет. Импортные товары освобождаются от пошлин и НДС, но акцизы с них взимаются. Квоты на экспорт нефти, рыбы, янтаря, согласно Указу, по-прежнему должны устанавливаться федеральными орга­нами.

Указом Президента России от 4 июня 1^92 г. среди мер, на­правленных на поддержание и развитие СЭЗ, предусмотрено осу­ществление государственной программы приватизации на территории СЭЗ в первоочередном порядке. Часть средств, которая подлежит перечислению в центральный бюджет, остается в зонах и пойдет на формирование фондов развития, залоговых и страховых фондов. По ним предоставляются бюджетные кредиты. Средства, полученные в счет таких кредитов, должны направляться органами управления сво­бодных зон на финансирование ключевых объектов инфраструктуры зоны. Здесь усматривается стремление в масштабе России поддер­жать хозяйственную деятельность свободных экономических зон и сделать инвестирование в них более привлекательным для иностран­ных предпринимателей.

Согласно Закону Украины о зонах, хозяйственным субъектам предоставляется свобода экономической деятельности в зоне (ст. 15), каких-либо ограничений не устанавливается. На все субъекты эконо­мической деятельности распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренная законодательством Украины об инвестиционной деятельности и иностранных инвести­циях. Государство гарантирует субъектам хозяйственной деятельнос­ти зон право на вывоз прибылей и капитала, инвестируемого в зону, за пределы зоны и Украины.

На территории СЭЗ, согласно Закону Кыргызстана о СЭЗ 1992 г., действует упрощенный режим въезда и выезда иностранных граждан. Конкретные правила въезда и выезда устанавливаются для каждой зоны Министерством иностранных дел Кыргызстана и отра­жаются в Положении о зоне (ст. II).

В Положении о СЭЗ "Брест" было предусмотрено, что хозяй­ственную деятельность в зоне могут осуществлять белорусские и иностранные юридические и физические лица, которые создают предприятия, филиалы и представительства во всех допустимых зако­ном формах и ведут хозяйственную деятельность в любых сферах, за исключением запрещенных действующим законодательством.

Был также предусмотрен особый таможенный режим: освобож­дение от оплаты таможенной пошлиной товаров и иного имущества, импортируемых на территорию СЭЗ "Брест" и экспортируемых с этой территории. Транзит через территорию СЭЗ или перепродажа товаров, не подвергшихся переработке в зоне, а также поставки через зону на экспорт товаров из других регионов Республики Беларусь должны осуществляться без каких-либо тарифно-таможенных и на­логовых льгот.

На территории зоны действует также особый налоговый режим. Налог на прибыль всех предприятий, расположенных в СЭЗ "Брест", уплачивается в размере не более 25% с учетом налога на перевозимую за рубеж часть прибыли в валюте перевода. В зоне не применяются налоги на экспорт-импорт и другие экономические меры регулирования средств, направляемых на потребление, а также ограничения по уровню рентабельности при ценообразовании и на­логообложении.

1	2	3	4	5