Республика Аргентина - Рефераты по географии
СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ ПОСЛЕ 1989 ГОДА.
Теперешняя администрация заняла свой пост в июле 1989 года во
время огромной гиперинфляции - только за июль она составила
больше 200%. Новое правительство унаследовало множество
гос.учереждений, привыхших к большому расходованию бюджета и к
низкому уровню налогов. Кроме того запросы на гос.расходы были
гораздо больше, чем можно было изыскать - в целом, государство
было абсолютно неплатежеспособно. В 1989-1990-х годах
правительство приняло ряд программ по стабилизации положения. Ни
одна из этих программ не принесла успеха, в основном из-за
дефицита бюджета. Первая закончилась новым витком гиперинфляции
в конце 1989 начале 1990г., а вторая продолжалась с марта по
декабрь 1990 г. и единственным ее результатом можно считать то,
что инфляция не переросла в гиперинфляцию. Благодаря новым
налогам правительству к февралю 1991 г. удалось сбалансировать
бюджет, а 1 апреля 1991 года был введен указ о введении
фиксированного обменного курса местной валюты к иностранным
валютам. Этот указ урегулировал монетарную политику государства
и закрыл ему возможность сбалансирования бюджета через
увелечение денежной массы. Введенный закон резко уменьшил риск
инфляции для иностранных инвестиций и инвестиций национальных
вкладчиков.
Благодаря принятым мерам в феврале 1991 года правительству
удалось сбалансировать бюджет, т.к структурные рефрмы
правительства прогрессивно улучшили основы гос.финансов.
Государство провело ряд реформ в отношении государственных
предприятиях, федерального правительства, в области фискальной
политики, и в отношении как национальных так и иностранных
инвесторах. Другие реформы были направлены на регулирования
внешнеэкономитческой деятельности государства, денационализации
ряда гос.предприятий.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Правительство приняло решение улучшить доходную часть бюджета
через введение в феврале 1991 г. НДС на ряд товаров, список
которых затем был продолжен в ноябре этого же года.
Правительство также приняло ряд постановлений об улучшении
работы налоговой инспекции и усилило контороль за выплатой
налогов крупными налогоплательщиками. Закон о санкциях за
уклонение от уплаты налогов, прянятый Конгрессом в 1990 г.,
также способствовал дисциплинизации налоговых поступлений.
Налоговые законы февраля 1991 г. уменьшили ставку налога на
экспорт, налога на финансовые сделки, уничтожили ряд мелких
налогов. В декабре 1992 г. были сильно урезаны дотации
предприятиям и заменен метод исчисления ими суммы налогов от
режима самоисчисления на режим исчисления налогов налоговой
инспекции по результатам проверки. Эти усилия привели к тому,
что уже с третьего квартала 1991 г. были резко повышены доходы
бюджета от налоговых поступлений. Увеличение поступлений от НДС,
позволили правительству сократить ряд неэффективных налогов
(таких как налог на топливо и гербовый сбор) в ноябре 1992 г., и
уничтожить ряд других налогов в мае 1993-го.
Количество занятых на гос.службе сократилась с 671 тыс. человек
до 284 тыс., из них 103 тыс. работников промышленных предприятий
и 284 тыс. преподавателей и работников сферы здравоохранения,
которые были переданы в ведение провинций. Это мероприятие было
основано на реорганизации ряда министерств, цель которой была
улучшение структуры оплаты труда работников гос.сферы и
повышение производительности их труда. После этого правительству
стало возможно увеличить среднее жалованье своим работникам, и
частично восстановить его дифференцированность.
Правительство также приняло ряд мер, чтобы увеличить поступления
в бюджет и усилить контроль за их использованием. Были проведены
ряд реформ по отделению Центробанка от нефинансового
общественного сектора и закрепить это положение. Устранение
внутренних краткосрочных облигаций ЦБ посредством их
преобразования во внешние казначейские обязательства в январе
1990 г. было первым шагом к упрочению основного капитала ЦБ.
Закон о Конвертации установил режим увеличения денежной массы
ЦБанком, который эффективно ограничивал денжную политику
государства и уровень финансирования ЦБ дефицита гос.бюджета. С
начала 1991 г. ЦБ начал публиковать свой ежегодный баланс, а с
апреля 1991 г. начал еженедельно публиковать статьи своих
расходов, так чтобы общественность могла контролировать
выполнение закона о Конвертации.
В сентябре 1992 г. новый закон усилил автономию ЦБ, и далее
ограничил способность расширять кредит правительству и
банковской системе.Эта мера укрепляет Закон о Конвертации и
прокладывает путь для становления денежно-кредитной
независимости ЦБ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Правительство Аргентины выполнило наиболее внушительную по
размаху программу приватизации, когда-либо осуществлявшуюся в
Западном полушарии. Цель состояла в том, чтобы уменьшить бремя
гос.предприятий на бюджет, путем их приватизации, тем самым
делая их более конкурентноспособными и повышая общую
эффективность инвестиций.
Программа приватизации началась в начале 1990 г. с продажи
национального телевидения. Данная прграмма приватизации удалило
политический фактор из области формирования цен
нагос.предприятиях. Институциональная перестройка этих секторов
способствовала сокращению искуственно раздутых кадров,
упрочнение притока инвестиций в данные отрасли.Прграмма также
улучшила государственные финансы: 9 миллиардов долл.США были
направлены на покрытие внутренних расходов, а внешний долг
страны был уменьшен на 12 миллиардов долл. США. Приватизация
включала в себя также приватизацию государственной телефонной
компании, национальных государственных авиалиний, предприятия
нефте-газового комплекса.В частный сектор были переданы железные
дороги, компании по перевозки грузов на дальние расстояния, и
др. мелкие и крупные компании. Правительство в свою программу
включило также приватизациюнекоторых гос. предприятий, включая
ВПК, порты и морской транспорт, страховые компании и др. В
будущем планируется приватизация системы аэропортов.
ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ С ПРОВИНЦИЯМИ
Правительство также стремилось перестроить свои финансовые
отношения с правительствами провинций. Закон о Сотрудничестве
1988 г. устанавливал, что 58% федеральных доходов будут
передаваться провинциям. В августе 1992 г. была установлена
новая система расчета - перед вычислением распределения дохода
по провинциям следовали отчисления на социальные нужды. В то же
время ресурсы, доступные правительствам провинций, были
ограничены прогрессивными новвоведениями в ЦБ,а со стороны
правительства были урезаны трансферные платежи провинциям.
РЕСТРУКТУРИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
Конечным шагом по пути устранения гос. неплатежеспособности было
реструктурирование гос.обязательств. Правительство финансировало
дефицит через увеличение денежной массы, приостановки выплаты
долга внешнем кредиторам, накоплением внутренней задолжности
пенсионерам и гос.поставщикам.
В конце декабря 1989 г., стоя перед лицом кризиса неплатежей и
нового витка гиперинфляции, правительство решается на смелый шаг
- преобразовать внутренние краткосрочные (в основном
семидневные) облигации ЦБ в размере 3,5 миллиарда долл. США в
десятилетние долгосрочные долларовые обязательства. Этот шаг
фактически уменьшил сверх-дефицит ЦБ и устранил необходимость
выпуска новых денег - однако это еще больше подорвало и без того
слабое доверие к нац. финансовой системе.
В апреле 1988 г. правительсво приостановило выплату внешнего
долга. К 1992 г., т.е. к концу заемного года, это позволило
правительству накопить 8 миллиардов долл. США как часть 32
миллиардного долга. Это был только долг иностранным коммерческим
заемщикам , а общий внешний долг был 61 миллиард долл. США.
Преобразования государственного финансового фонда в 1990/91 гг. позволил
правительству начать переговоры с иностранными коммерческими
кредиторами об уменьшении фин. задолжности государства. В
результате подписанного 7 апреля 1993 г. соглашения, гос.
коммерчкский долг был уменьшен на 37%. Считалось, что это
поможет Аргентине улучшить свою кредитоспособность.
К последней декаде государство выплатило только половину своей
задолжности пенсионерам. Задолжность государства не была
отражена в СНС и по предварительным расчетам она составляет от 7
до 10 миллиардов долларов. Чтобы уменьшить свою задолжность
государство приняло решение о перераспределении доходной части
бюджета в пользу выплат пенсионерам в августе 1992 г.Однако, еще
остается задолжность государства гос. поставщикам и медицинским
фондам . Наконец, правительство, в части реформы подоходного
налога, признало , что части коммерческим структурам наносится
серьезный ущерб и ,чтобы компенсировать это, Конгресс постановил
выпустить облигации. В силу всего этого обслуживание внешнего
долга отложено до 1997 г.
РЕФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Правительство отошло от существовавшей прежде системы
гос.пенсий. В середине 1992 г. правительство представило на
рассмотрение Конгресса новый вариант пенсионнго обеспечения -
объедененную гос/частную систему: государство распоряжается
размерами и формой платежа, а частный сектор представляет
финансы. Все лица, попадающие под положение пенсионеров, в
обязательном порядке переходят на эту систему.Конгресс принял
этот закон - со значительными изменениями - в мае 1993.
Правительство надеется , что законодательный процесс закончится
перед концом года,что позволит принять эту систему в середине
1994 г.
РАЗРЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ И ФИНАНСОВЫЕ РЕФОРМЫ
В 1991 г. правительство в значительной степени усилило процесс
либерализации, который начался еще в 1986 г., и который был
временно приостановлен в 1989. Фактически все экспортные пошлины
и количественные ограничения были устранены, за исключением
автомобилей. НДС был уменьшен со 135% до 35%.
Ухудшения в торговом балансе, вызванные притоком иностранного
капитала, заставили правительство использовать такую
коммерческую политику, чтобы достигнуть действенной девальвации
нац. валюты в пределах режима твердого валютного курса.
Правительство ввело новый единообразный тарифный дополнительный
налог, названный статистическим налогом, в размере 10%. Он был
введен на временной основе. Это также способствовало
дополнительному обесцениванию нац. валюты на 5%. В мае 1993 г.
правительство устранило ряд тарифов, в том числе и
статистический, на импортируемые товары, и в июле оно
осуществило ряд протекционистских мер по защите нац.
производителей бумаги и текстиля, путем введения количественных
ограничений и налогов на импорт такого типа товаров.
Декрет октября 1991 г. закончил ряд преобразований внутреннего
рынка - распустил несколько регулирующих органов, и объеденил
платежи в фонд соц. страхования и пенсионный фонд в единый фонд,
чтобы создать трудности для уклонения от налогов; значительно
были уменьшены денежнеые субсидии пров. Огненная Земля и урезана
программа содействию развития нац. прормышленности. Все эти
преобразования были закончены к ноябрю 1992 г.
Преобразования также затронули банковскую систему. В частности,
были закрыты ряд банков - в том числе Банк Национального
Развития и Национальный Хаузхолдовский Банк, а и у ряда других
гос. банков штат был урезан на 75%.
За последние шесть месяцев власти Аргентины приняли ряд мер по
уменьшению ставки банковского процента и стимулированию
инвестиций. В октябре 1992 г. правительство выпустило указ, согласно которому верхний предел по процентам, взимаемых за предоставление кредита равен 2%, а также согласилось платить судсидии тем банкам, которые эту ставку еще снизят. В мае 1993г. этот предел был еще снижен до 1,6 % - 1,8 % для BANCO DE LA
NACION - главного гос. банка. Руководство же банка
провозгласило, что в области предоставления кредитов политика
Банка будет ориентирована на экспортно-ориентированные области
народного хозяйства.
| Торговля Аргентины ( в млн. долл. США ) | ||||
| 1990 | 1991 | 1992 | ||
| Всего экспорт | 12,252 | 12,107 | 12,23 | |
| Всего импорт | 4,100 | 8,100 | 14,870 | |
| в т.ч. прод.пит. | 233 | 680 | 887 | |
| Топлива | 203 | 354 | 370 | |
| ТНП | | |||
